Uma dúvida existencial para uma leiga na matéria

Por que é que nesta crise Europeia, é a Angela Merkel juntamente com o Sarkozy que mandam? Eles ditam as regras, os outros aceitam....
Não era suposto ser a Comissão Europeia, e neste caso, termos o nosso Durão Barroso a ajudar-nos? Bem sei que nada disto percebo, mas onde é que está escrito que quem tem mais dinheiro dita as regras? O que é suposto fazer a Comissão Europeia no meio disto tudo?
Que raio!